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进口商品进境流向报检、异地施检的实务问题
2017.09.07

在进出口贸易中,检验检疫是进出口贸易中最常见的非关税监管措施之一。而中国进出口检验检疫制度,其复杂性不亚于海关监管制度。在检验检疫领域中,也不时出现企业在异地报检、施检环节发生擅自销售、使用未经检验的进口商品的行为,这不仅使企业承担意外的罚款后果,也可能导致企业信用级别下降,严重影响业务经营。

一、入境货物检验检疫报检

(一)进境一般报检

进境一般报检,是指法定检验检疫入境货物的货主或其代理人,持有关单证向卸货口岸检验检疫机构报检,申请取得《入境货物通关单》。口岸检验检疫机构根据申请签发《入境货物通关单》,并负责之后对货物的检验检疫。货主或其代理人在凭入境货物通关单办妥通关手续后,需要主动与检验检疫机构联系施检工作。

(二)进境流向报检

指法定入境检验检疫货物的收货人或其代理人持有关单证在进境口岸向口岸检验检疫机构报检,获取《入境货物通关单》,并在通关后由进境口岸检验检疫机构进行必要的检疫处理,之后在货物调往目的地后,再由目的地检验检疫机构进行实质性检验检疫监管。对此,该批进境货物的货主或其代理人在规定时间内,应配合落实检验检疫措施。

进境流向报检只在口岸对装运货物的运输工具和外包装进行了必要的检疫处理,并未对整批货物进行检验检疫,只有当检验检疫机构对货物实施了具体的检验、检疫,确认其符合有关检验检疫要求及合同的规定,货主才能获得相应的准许进口货物销售、使用的合法凭证《入境货物检验检疫证明》,进境货物的检验检疫方告完成。

上述两类报检制度,海关均凭检验检疫机构签发的《入境货物通关单》,验放法检商品,在办结海关手续后,再将《入境货物通关单》使用情况反馈给检验检疫机构。

二、进境流向报检的流程

依据《进出口商品检验法实施条例》第16条之规定,“法定检验的进口商品的收货人应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件,向海关报关地的出入境检验检疫机构报检;海关放行后20日内,收货人应当向出入境检验检疫机构申请检验。法定检验的进口商品未经检验的,不准销售,不准使用”;第18条规定,“法定检验的进口商品应当在收货人报检时申报的目的地检验”。

通过上述规定可知,当进口货物报关地与实际目的地不在同一个检验检疫辖区时,货主或其代理人首先在报关地检验检疫机构完成进境流向报检,由进境口岸检验检疫机构进行必要的检疫处理,并开具“入境货物通关单”和“入境货物调离通知单”,进境口岸海关凭“入境货物调离通知单(报关联)”和“入境货物通关单”给予通关。货物到达目的地后,该批进境货物的货主或其代理人必须在规定的时间内,凭口岸检验检疫机构签发的“入境货物调离通知单”等向目的地检验检疫机构申请报检和实施检验检疫。(“入境货物调离通知单”第13项也注明:“1.上述货物需调往目的地检验检疫机构实施检验检疫,请及时与目的地检验检疫机构联系。2.上述货物未经检验检疫,不准销售、使用。”)

以货物从深圳口岸入境、目的地为广州为例:

(一)货物到达深圳口岸后,向口岸检验检疫局报检,并在口岸局领取《入境货物通关单》,通关后由口岸检验检疫局对货物进行必要的卫生处理;

(二)口岸检验检疫局需签发《入境货物调离通知单》,供货主或其代理人在货物目的地的广州检验检疫局办理异地施检报检手续;

(三)货物运达广州后,货主或其代理人持《入境货物调离通知单》向广州检验检疫局报检;

(四)广州检验检疫局检验检疫合格后,签发《入境货物检验检疫证明》,货物方可使用。

三、检验检疫机构对违法行为的处理

(一)行政处罚。

依据《进出口商品检验法》第23条、《进出口商品检验法实施条例》第45条之规定,货物在未被目的地检验检疫机构检验而擅自销售或使用的,货主或其代理人将被处以商品货值金额5%以上20%以下的罚款。

至于货主或其代理人,究竟由哪一方承担法律责任?笔者认为,在行政法上,相对人的义务是法定的。按照《进出口商品检验法》第11条、《进出口商品检验法实施条例》第16条之规定,以谁的名义向检验检疫机构报检,谁就与检验检疫机构之间产生了检验检疫行政法律关系,谁就应当承担相应的法律责任。而以谁的名义报检,是依据双方(货主与代理人之间)或三方协议(货主、代理人与国外供货商之间)的约定,谁取得《对外贸易法》“对外贸易经营者”的法律地位,谁就获得了报关、报检的主体资格。

(二)扣分降级处理。

依据国家质量监督检验检疫总局公告2015年第59号 - 关于更新《出入境检验检疫企业信用采集条目及信用等级评定规则》的公告第1条“信用信息采集条目”第1项的规定,因企业“擅自销售、使用未报检或者未经检验的属于法定检验的进口商品,或者擅自销售、使用应当申请进口验证而未申请的进口商品”做扣分处理。按照注释1“企业守法信息类信用信息的采集一般以行政处罚为准,按照违法违规情节的轻微、一般、严重进行计分”的规定,相对人被扣12分的可能性很大。

应当注意的是,扣掉12分后,相对人只有88分(以满分100分为例),将不再符合国家质量监督检验检疫总局公告2013年第93号――关于发布《出入境检验检疫企业信用管理办法》(以下简称《办法》)的公告第十六条关于“信用分值在89分以上,且符合信用等级评定规则(A级)的,评为A级。”的规定,而按照《办法》第十七条第一款信用分值在77分以上、89分以下的,评为B级。”的规定,企业将被评定为B级企业,从而无法认定为A级企业,也将进而丧失AA级企业的资格。

四、经验教训

鉴于违反检验检疫法将导致较重的处罚后果,企业需要重视商检法律合规工作。在下述案例中,企业的教训深刻。2015年A公司进口一批手机配件,由其报检代理人B公司向进境地C地出入境检验检疫局报检。由于报检单上填写的目的地是D地,C地出入境检验检疫局出具了入境货物调离通知单,并告知A公司及时与目的地出入境检验检疫局联系。之后C地出入境检验检疫局到A公司现场检查,发现A公司在货物未经检验的情况下,已对进口手机配件进行了加工装配,遂依据《进出口商品检验法》及其《实施条例》之规定,对A公司处以罚款人民币150万余元

违反商检程序的原因如下:

(一)部分货主或代理人对流向商品检验检疫程序不了解,误将口岸检验检疫机构的流向报检当作一般报检,结果造成用货人不知该批货物还需在目的地办理检验检疫手续,而擅自销售或使用。

(二)部分漏检案件是由于代理报检单位没有将入境流向货物需要法检及《入境货物调离通知单》的情况告知货主,导致货主在不知情的情况下发生违法行为。

(三)收货人与代理报检单位间委托报检协议体现在CIQ2000系统中,只有代理报检单位的信息,导致检验检疫机构难以适时掌握货物的实际情况,无法有效避免此类违法行为的发生。

对于上述问题,企业需要加强对于需要商检的进口货物在使用前的程序管理,制定进口货物法检清单,适时跟踪法律变化并予以更新;对于清单上的货物,没有《入境货物检验检疫证明》,货物不得使用或者销售。

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